“打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。”2019年8月18日，《中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》），率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，成为深圳先行示范一项重要内容。
在全国率先实现全市域消除黑臭水体，空气质量首次达到世界卫生组织第二阶段标准，在全国率先上线ECO服务价值核算平台……一年来，深圳牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在可持续发展先行示范的道路上跑出了加速度。在全面纵深推进先行示范区建设的过程中，绿色环保成公司制作底线，低碳节约成为市民生活小习惯，碧水蓝天成为深圳亮丽名片。
让市场主体恪守绿色生态底线日下午，一家位于深圳市龙岗街道新生社区的模具公司露出了“非法地下电镀厂”的真实面目。深圳市生态环境局龙岗管理局执法人员一进入车间就闻到一股刺鼻的气味，经检查发现，有一套电镀设备藏身于卫生间内部的隔间，长方形的电镀缸内装满浑浊的废液，上面还覆盖着若干张纸板。
据悉，这家模具公司在未向有关部门申报的情况下，私自增设了高污染的电镀工艺，且没安装废弃物处理设备。执法人员调查发现，该公司电镀过程中产生的废气直接排放至外环境，可能含有铬、铜、镍等重金属和氰化物的废液则通过暗管进入厂区化粪池后最终排入外环境。
环境监测人员随即对该企业排放口进行多点取样，检测结果为重金属超标。深圳市生态环境局龙岗管理局立即立案调查并查封电镀设备，深圳市公安局龙岗分局依法对5名涉嫌环境犯罪的人员来控制，龙岗街道安监办依法查封该企业电箱。
这一让企业环境违背法律规定的行为无处藏身的联合执法，是今年5月启动的“利剑四号”专项执法行动之一。截至目前，该行动共立案查处环境违背法律规定的行为1222宗，处罚总金额6697.5万元，同时，组织并且开展茅洲河流域、淡水河流域联合交叉执法，深莞惠三市共检查企业5358厂次，立案查处154家，移送刑事案件6宗。
最严格执法的利剑高悬，让企业不敢违法；而最严密法治的制度补位，对潜在违法者产生极大震慑，从而让企业不想违法、不愿违法。今年4月，深圳某企业电镀液渗漏生态环境损害赔偿案，入选生态环境部生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，这在某种程度上预示着深圳市生态环境损害赔偿工作机制已经趋于完善。
深圳市生态环境局在执法检查时，发现该企业存在违法排污行为，造成土壤、地下水生态环境严重受损。这家企业随后被处以行政罚款100万元，并被吊销排污许可证；企业两名相关负责人也被判处有期徒刑10个月，各处罚金5万元。但是已经受到不同程度损害的生态环境谁来治理？依然是要“企业破坏、政府埋单”吗？
答案是“谁污染、谁治理”。深圳市生态环境局迅速启动生态环境损害赔偿工作，制定工作方案、开展前期调查、委托鉴定评估、组织案件会商、申请政府授权索赔。经鉴定评估，受到污染的土壤总面积2189平方米、土壤总方量为8754立方米，受到污染的地下水总方量为122立方米。依据市场价值法核算，该案件造成的生态环境损害数额约1400万元。
基于此，深圳市生态环境局作为赔偿权利人与违法排污企业展开磋商，并就生态环境损害、赔偿方式及有关费用赔偿问题达成一致。企业将对污染地块开展自行修复，并承担本案生态环境损害调查和鉴定评估等相关联的费用，同时也加强排查和整改，确保废水得到一定效果收集和达标排放。
中国政法大学教授于文轩表示，通过深圳案件的办理，能够正常的看到，对涉案企业违背法律规定的行为的行政罚款和刑事罚金总计110万元，而其承担的赔偿金额高达1400万元，违法成本提高10多倍，不仅有助于实现对受损生态环境的及时有效修复，而且将对潜在违法者产生极大震摄，切实践行了“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”的要求。
从利剑行动的连年启动，到生态环境损害赔偿制度的探索完善，一年来，深圳生态环境局聚焦2025年生态环境质量达到国际领先水平的目标，突出重点、攻坚克难、真抓实干，全力推进深圳率先打造美丽中国典范。展望未来目标，深圳还将进一步推进生态环境治理体系现代化，深化生态文明制度体系改革创新，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对环境违背法律规定的行为“零容忍”。
2019年深圳万元GDP水耗仅7.67立方米，全国领先。不仅如此，深圳市水务局还同步全面铺开节水型社会达标建设，深挖非常规水资源利用潜能，并且想方设法让节水理念进一步深入人心，在建设节水典范城市的道路上跑出了加速度。同时，为打造舒适宜居的生活空间，深圳市水务局还在碧道规划建设上高点开局，启动240公里碧道建设，建成茅洲河示范段、大沙河生态长廊、东部海堤三期工程杨梅坑示范段等各具特色的示范项目，成为市民生活休闲的热门“打卡”地。
“我与爱人节水理念一致，装修新居时就定下科学节水装修标准，节水器具从节水型喷头到节水型洗衣机一应俱全。特别是选择节水型马桶后，还会在其水箱中再加入一瓶瓶装水，这样每次马桶的出水量更少，但清洁效果一样。”8月8日，福田区节水家庭代表陆俊伟因为“节水”获得了3000元奖励。
陆俊伟参与的深圳市节水好家庭评选活动始于2005年，2020年度的获奖家庭数量从去年的30户提升至100户。“深圳虽然降雨丰富，但水库山塘河流少，留不住水，人均水资源占有量只有154立方米，还不到全国人均水资源占有量的1/3。目前深圳一年用水量是20.6亿立方米，其中85%是从东江引入。”深圳市水务局副局长胡细银说，深圳是座缺水的城市，节水工作更应该放在重要的位置。
“对于使用节水花洒、节水龙头等节水器具的智慧，是可以深入到每个家庭的。”胡细银说，获奖家庭中，有年长者、年轻夫妇还有他们的下一代，甚至一家几代一起登上舞台领奖，这说明节水宣传工作大有成效，这100户节水家庭就是节水好习惯的重要载体，想让他们能像雨后春笋一样不断成长，让深圳的节水理念更加深入人心。
节约用水，实际上也是一种生态文明。在《意见》中，率先建成节水型城市便是深圳担当可持续发展先锋的目标方向之一。正如胡细银所言，建设节水型城市归根结底是要在生产生活当中植入根深蒂固的节水环保理念，由此，深圳才能向率先建成节水型城市更进一步。
同时，为拓展更多舒适宜居的生活休闲空间，深圳市水务局还将陆续建设集安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道、绿色的产业链道“五道合一”的千里碧道。其中茅洲河碧道试点段建设项目（宝安段）已完成2.1公里碧道建设，记者在现场看到，啤酒花园、洋涌河水闸、亲水活力公园、茅洲河展示馆已经面世。
漫步在啤酒花园，空气里仿佛可以闻到啤酒花的气味。“啤酒花园是结合临近的青岛朝日啤酒厂打造的一个碧道节点，我们和青岛朝日啤酒厂配合，计划在这里建设啤酒屋，售卖啤酒，如果进展顺利，我们还将学习‘青岛啤酒节’的模式，打造属于深圳的、属于茅洲河的节日。”深圳市茅洲河流域管理中心工程师廖卓谋说。
廖卓谋边走边向记者介绍，即将建成的“碧道之环”是他见过造型最独特的建筑，形状像是一个蛋壳，蛋壳上面铺有草坪，人们在上面可以欣赏茅洲河风光，一楼是咖啡馆和书吧，人类能在这里“充电”。“碧道之环”旁边还设置有水田景观，将污水处理厂中水引来，打造漂亮的跌水景观。
“以前河道管理不鼓励市民进入河道，河道最重要的功能是行洪，现在要打开河道、还河于民，成为市民的休憩、公共空间。碧道落成之后，对广大市民来讲，周末添了个好去处，可以带小朋友看绿地、看碧水；平时上班辛苦，周末约朋友在夕阳下喝杯啤酒、聊聊天，工作烦恼能少大半。”廖卓谋说。
“我们可以把森林湖泊想象成一座大自然的工厂，它们源源不断地生产，为这座城市的居民提供如清新氧气之类的各种价值产物。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云说，深圳开展ECO服务价值（GEP）核算有助于定量化了解当地自然ECO为人们福祉提供的贡献，评估生态环境保护成效，评估人与自然和谐共处与生态文明建设的进展。
8月7日，深圳市ECO服务价值核算系统正式上线，这是全国首个城市ECO服务价值自动核算平台，可以一键核算出城市生态系统为市民提供各种产品与服务的价值总和。虽然正式核算还未开始，但是能预见的是，近一年来，随着深圳践行可持续发展先锋战略定位的持续深入，核算结果必然是一道亮丽的上扬曲线亿元开展治水提质攻坚战，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性转折。“下一阶段的目标是‘水清岸绿、鱼翔浅底’，推动‘治污’向‘提质’迈进。”深圳市水务局局长张礼卫说，深圳将聚焦水污染治理难点问题，让河流水质从旱季达标向旱季雨季全天候达标转变，并在2020年底消除劣V类水体。
走进福田区百花园一期小区，地面上的井盖独具特色：在不同的井盖外圈，分别涂着蓝色颜料与红色颜料，这是小区雨污水系统的标识。在红蓝2种标识之外，日常排水管理的重点检查井则采用另外3种标识，用以区分市政接驳井、立管接驳井、经营户接驳井。
这一系列特殊的标识源于小区被选为福田区第一个排水管理进小区的试点。“2020年，我们将组织各区加快进度，委托专业排水公司，今年之内全面接管小区、城中村内部排水设施，打通水污染治理的‘最后100米’，实现排水设施全链条、专业化、一体化管养。”张礼卫表示。这是实现深圳水环境进一步提质达标的关键。
除了治水，深圳大气污染防治工作也驶入快车道。2019年深圳PM2.5年均值下降至24微克/立方米，是2006年有监测数据以来首次达到世界卫生组织第二阶段标准，创下了历史最好水平；全年灰霾天数是9天，较2018年大幅度下降11天，是1989年以来雾霾天气最少的年份。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物以及臭氧等六项指标连续7年达到国家标准，大气质量稳居全国重点城市的前10名。
大气污染防治如逆水行舟，不进则退。在建设中国特色社会主义先行示范区的背景下，深圳在今年4月出台了《2020“深圳蓝”可持续行动计划》，计划推进实施2020年各区（新区）控制目标工程、柴油车（机）污染攻坚工程、机动车排气污染防治工程等“十大工程”80个项目，全部明确责任单位、人员和完成节点。
深圳作为创新型城市，在臭氧治理上也别出心裁。近日，深圳市生态环境局发出通知，鼓励各加油站采取经济鼓励的政策，引导车主夜间加油。平时车辆加油过程中挥发出来的油气，在强烈的阳光和较高的温度下，会和空气中的氮氧化物发生光化学反应，产生臭氧污染。而夜间加油可以避开日间高温高辐射时段，既能够更好的降低VOCs的挥发速率，也可以减缓VOCs向臭氧转化的速度，能够大大降低臭氧污染。
据深圳市生态环境局统计，到目前为止，深圳已有84家加油站开展夜间加油优惠政策，每升至少优惠0.5元，加满一箱40升油，每次能节省20多元，如果一个月加5次，那么一年可以省下1200多元。更令人惊喜的是，7月臭氧多个方面数据显示，臭氧评价浓度比去年同期下降6微克/立方米，夜间加油举措或有助益。
《意见》发布一年来，深圳聚焦2025年生态环境质量达到国际领先水平的目标，突出重点、攻坚克难、真抓实干，各项生态环境指标均有不同程度的改善提升。
2019年底，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体，全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部消除黑臭，五大干流考核断面全部达到地表水V类及以上标准；2020年1月至7月，茅洲河、深圳河、龙岗河水质达到地表水Ⅳ类，观澜河、坪山河水质达到地表水Ⅲ类。
深圳近岸海域水质综合污染指数也在持续下降。2020年1月至5月，深圳湾中水质达海水四类标准，深圳湾口水质达海水三类标准，为深圳市有监测数据以来最优水平。
2019年，PM2.5平均浓度降至24微克/立方米，自2006年有监测数据以来，首次达到世界卫生组织第二阶段标准，灰霾天数从2004年最高187天降至2019年的9天，创1989年以来新低；2020年1月至7月，PM2.5平均浓度进一步降至18.4微克/立方米，创同期最好水平，空气优良率达99.1%。
《意见》赋予深圳可持续发展先锋的战略定位，要求深圳到2025年生态环境质量达到国际领先水平，同时为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。
“为落实联合国2030年可持续发展议程，此前在2018年3月，深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，入选成为首批国家可持续发展议程创新示范区之一。”深圳市委党校决策咨询部主任、教授申勇表示，在可持续发展方面，“创新示范区”与“先行示范区”是一脉相承的。
深圳可持续发展研究院，是深圳市唯一一个专门服务于联合国2030可持续发展议程的研究平台。“‘创新’与‘超大型城市’是深圳在可持续发展方面最需要抓的两个要点。”深圳可持续发展研究院执行院长张亚龙说，在这个框架之下，深圳系统实施了环境保护、资源高效利用、健康深圳、社会治理现代化4个工程。
申勇、张亚龙等受访专家一致认为，深圳在过去1年间以及过去近3年间，可持续发展成绩斐然：在全国率先实现全市域消除黑臭水体，空气质量达到世界卫生组织第二阶段标准，万元GDP能耗、水耗达到全国最优水平，罗湖医改、药品集团采购改革等经验在全国推广，在智慧城市建设综合排名中位居全国第一……
“联合国提出2030年可持续发展议程已有5年，深圳作为国家可持续发展议程创新示范区之一，一方面要把已有成果输送出去，与上海、广州等匹配度较高的城市做沟通，与世界其他湾区核心城市建立合作机制，交流可持续发展信息、成果。”张亚龙说，过去一年，深圳可持续发展研究院梳理形成了上百个可持续发展案例。
另一方面，张亚龙认为，2020年的深圳市可持续发展规划要下沉到区、街道、社区乃至小区。“深圳各区、各街道之间的产业特点、布局、定位各不相同，需要量身定做可持续发展的路径和方案，比如华为总部所在地的龙岗坂田街道，人口规模不到80万人、面积不到30平方公里，人均GDP却非常高，探索这个区域的可持续发展，能够给大家提供更为具体的深圳经验。”
申勇表示，深圳的空气质量、万元GDP能耗、垃圾分类、智慧城市等方面的成就，在国内的确位居前列。但是与全球其他湾区的核心城市相比，深圳还有不小差距。他认为，深圳应该进一步布局发展绿色低碳产业，加大科学技术创新产业的发展力度，同时发展轨道交通，培养市民低碳、环保的出行、生活理念，在垃圾分类上也要制定更为严格的监管措施持续推荐。
申勇认为，深圳为实现“在美丽湾区建设中走在前列”的目标，首先要把海洋、海岸资源利用起来，深圳拥有260多公里海岸线，具备建立美丽滨海城市的优越条件；其次，深圳已经是“千园之城”，可以将不一样不同大小的花园串联起来，打造公园城市；另外，深圳可以充分打开地下空间，服务业进入地下，地上提供更为广阔的绿地空间。
